两个条例修改迎来突破:直销监管如何改革大探析

晨讯直销邦 | 2018-11-08 11:19 | 阅读 : 2899

直销邦讯   从2005年底颁布实施到今天,两个条例运行已经13年有余。市场和监管实践的巨大变革使得两个条例的修改势在必行。两个条例出台的背景是要结束行业乱象,“摸着石头过河”,有节奏有控制地开放,以帮助中国融入世界贸易体系。十多年来,我们积累了大量的监管实践。事实证明,十多年来的高压行政审批监管,的确达到了维持市场稳定的基本目标。而经过十多年的摸索,我国已经从欧美直销的“学生”逐渐成长,摸索出了一些符合中国市场环境特色的监管机制。未来两个条例改革,必然要基于中国市场的实践和总体监管体制的发展趋势。近年来,我国政治经济体制改革的基本方针是对外进一步扩大改革开放,对内深入实施简政放权、激发市场活力,因此近年来围绕直销的“松绑”举措可以说跟这两大基本方针相对应,例如放宽外资直销企业的准入条件、增加直销产品的类别、保健食品和直销产品双备案制等。但是,还必须看到,仅仅这些举措还不能满足直销市场发展的需要。未来,直销监管还有必要进一步“松绑”,让监管发挥更加积极的作用。

 


直销企业分级分类监管

 

分级分类监管可以说是当前直销监管相对成熟的一个举措。2016年,国家工商总局(现已经被并入国家市场监管总局)委托山东省工商局开展《直销企业分级分类监管问题研究课题》调研。在2016年之后,已经有广东省、上海市、湖南省、四川成都等省市试水了直销企业分级分类监管,2017年后,采用这种监管方式的省市又有所增加。从当前各地的举措来看,分级分类监管强调的是事中监管,旨在加强对直销企业日常经营活动的管控,将直销经营的风险降至更小范围之内。这些地区普遍按照企业规模、经营状态、信用情况等指标,将企业分为三到五个不等的类别,针对不同的类别实施对应的监管。从当前的反响来看,这些举措比以往更能帮助监管部门了解企业的经营状态,以维持辖区内的市场秩序。从我国监管的一般规律来看,相信在不久的将来,分级分类监管将会普及到全国的大部分地区。

 

10月中旬,国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长陈志江一行在调研某企业时的讲话,可以反映出我国未来直销监管的目标,陈志江表示:对于直销来说,国外发达国家成熟的东西,到我们国家还应该有一个本土化的过程,要在此基础上,探索符合我们国家国情的直销发展模式,要意识到处于初级阶段,要形成中国特色,还要有世界眼光,有探索,更要有创新。从20世纪90年代到2005年两个条例颁布实施,中国直销从无到有,是欧美直销的“学生”,不仅直销的市场制度、管理方式、产品、文化,都在学习、模仿欧美这位“老师”,某些监管举措在很大程度上也采用了一些欧美直销企业的建议和咨询意见。经过十多年的摸索,立足于中国直销市场的实践和中国市场经济的需求,探索出一条符合中国特色的直销监管之路,应该是未来我国直销监管改革的基本思路。两个条例的修改,必然也是会体现这个基本思路。从这个角度来说,直销企业分级分类监管正可谓是富有中国特色的创新。

 


直销企业退出机制和社会信用体系挂勾

 

据了解,直销企业退出机制其实是《直销企业分级分类监管课题调研报告》延伸出来的一个建议,它的依据是,课题组调研的结果显示,当前直销行业的主要问题中,排在前三位的依次为虚假宣传、未经批准从事直销活动和从事传销活动。若日常的分级分类监管仍然无法遏制某些企业的违法行为,那么极端的惩罚措施可以上至取缔直销牌照、强制企业退出直销。

 

今年4月,多家媒体报道,国家商务部将于今年研究制订促进直销行业发展的指导意见,以解决行业转型升级不到位、市场竞争不公平等突出问题,还将推动修订2005年版《直销管理条例》,建立违规企业“黑名单”制度,研究制定保证金动态管理制度,帮助企业减轻负担等多项工作。可以说,建立“黑名单”制度已经足以令直销企业色变,若上升至退出机制,则必然能够警示更多企业。不过从我国目前的实际情况来说,主动退出直销和被动退出直销的现象都有,所以说,虽然没有明文的直销企业退出机制条款,但实际上企业在申牌的时候,这一内容已经有涉及。未来,有可能是将退出机制和直销企业分级分类监管、社会信用管理体系挂勾。当前,我国已经将企业和公民的失信行为同乘坐高铁、使用银行或在线支付工具等基础社会服务挂勾,相信未来实现直销监管与社会信用管理体系挂勾并不遥远。

 


从《直销管理条例》到《直销法》?

 

直销在20世纪90年代进入中国,到2005年有了行业的基本规范,也就是两个条例。如何将《直销管理条例》上升为一部完整的法律,是业内的期望。今年8月份,有消息称,为进一步贯彻落实国家商务部条约法律司《起草<直销管理条例>及具体规章制度修订草案》,中国政法大学受商务部条约法律司委托,已经组织调研小组实地走访各地相关直销企业。该调研小组的调研,是否在为《直销管理条例》修改乃至上升为《直销法》做准备,也颇为令人期待。

 

我国的法律体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成,下位法低于上位法。法律由全国人大或者全国人大常委会制定;条例的一般形式就是行政法规,由国务院制定,其法律效力低于法律;地方性法规由省级人大或国务院批准的省、自治区、直辖市、设区的市人大经省级人大批准制定,其法律效力低于行政法规;部门规章由中央各部委制定,其法律效力低于地方性法规。将《直销管理条例》上升为《直销法》,无疑有助于提升直销法规的法律效力,促使直销监管更加规范化。    

事中事后监管

 

近年来特别是2018年以来,国家层面的简政放权、“放管服”改革、深化商事制度改革、完善市场监管体制改革、完善宏观政府治理、改善和提升营商环境一直持续推进,在这一大背景下,未来直销监管必然要向大趋势看齐,因此,过去侧重于高压行政审批的举措近年来出现了许多松动的地方,因此我们提出了直销监管未来将走向“宽进严管”的大方向。行业监管作为国家市场监管体系的一环,必然也要适应整体的监管体制改革的大方向和大趋势。今年4月,国家市场监管总局组建成立,当前各地方市场监管部门纷纷组建,也正是为了配合国家上述改革的需要。从近两年来各地工商、市监部门的举措来看,各省市都在有意识地加强对直销企业的日常监督,尤其是普遍加强了对直销企业日常经营活动的事中监管。未来两个条例的改革,有关各级市场监管部门对直销企业的事中事后监管,相信会作出更加明确的规定。

 

两个条例颁布实施以来,无论是市场实践还是监管实践,都比过去有了明显的变化,某些领域的变化甚至可以说是根本性的,这是两个条例修改的基本前提条件。可以说,这些条件目前已经基本成熟。两个条例修改,可以进一步为直销市场赋能,解放生产力、激发市场活力,为当前正在进行的转型升级助力,充分发挥直销这种销售方式的优越性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,为广大消费者提供更优质的产品,为促进消费、提升实体经济助力。


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